MSP #2: Hiện đại hóa và số hóa IRS
Các quy trình giấy tờ lỗi thời và sự chậm trễ trong đấu thầu gây thiệt hại cho người đóng thuế.
Các quy trình giấy tờ lỗi thời và sự chậm trễ trong đấu thầu gây thiệt hại cho người đóng thuế.
Thiết lập các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả rõ ràng cho Sáng kiến Không Giấy (Zero Paper Initiative - ZPI). Thiết lập các chỉ số ZPI có thể đo lường được để đánh giá năng lực không chỉ dựa trên khối lượng nhận trung bình mà còn dựa trên các thời điểm cao điểm trong mùa nộp hồ sơ, bao gồm: (i) thông lượng quét hàng tuần so với hàng tồn kho và lượng tiếp nhận trong thời kỳ cao điểm để xác nhận chương trình có thể đáp ứng được các đợt tăng đột biến; (ii) tỷ lệ lỗi và khối lượng công việc làm lại; (iii) thời gian chu kỳ từ đầu đến cuối đối với các hồ sơ trả lại bằng giấy từ khi nhận đến khi ghi nhận; và (iv) tính kịp thời của việc hoàn tiền, bao gồm so sánh giữa các hồ sơ trả lại được quét và được xử lý thủ công.
TRẢ LỜI CỦA IRS ĐỐI VỚI KHUYẾN NGHỊ: Cơ quan Thuế vụ Hoa Kỳ (IRS) dự định thiết lập các chỉ số ZPI có thể đo lường được để đánh giá năng lực không chỉ dựa trên khối lượng nhận hồ sơ trung bình, mà còn dựa trên các thời điểm cao điểm trong mùa khai thuế, bao gồm: (i) thông lượng quét hàng tuần so với lượng hàng tồn kho và lượng tiếp nhận trong thời kỳ cao điểm để xác nhận chương trình có thể đáp ứng được các đợt tăng đột biến; (ii) tỷ lệ lỗi và khối lượng công việc phải làm lại; (iii) thời gian chu kỳ từ đầu đến cuối đối với các tờ khai thuế bằng giấy từ khi nhận đến khi ghi nhận; và (iv) tính kịp thời của việc hoàn thuế, bao gồm so sánh giữa các tờ khai được quét và các tờ khai được xử lý thủ công. IRS tiếp tục xem xét yêu cầu này trong số tất cả các nhu cầu nâng cấp và bảo trì quan trọng được ưu tiên.
HÀNH ĐỘNG CHỈNH SỬA: Cơ quan Thuế vụ Hoa Kỳ (IRS) dự định thiết lập các chỉ số ZPI có thể đo lường được để đánh giá năng lực không chỉ dựa trên khối lượng nhận hồ sơ trung bình, mà còn dựa trên các thời điểm cao điểm trong mùa khai thuế, bao gồm: (i) thông lượng quét hàng tuần so với lượng hàng tồn kho và lượng tiếp nhận trong thời kỳ cao điểm để xác nhận chương trình có thể đáp ứng được các đợt tăng đột biến; (ii) tỷ lệ lỗi và khối lượng công việc phải làm lại; (iii) thời gian chu kỳ từ đầu đến cuối đối với các tờ khai thuế bằng giấy từ khi nhận đến khi ghi nhận; và (iv) tính kịp thời của việc hoàn thuế, bao gồm so sánh giữa các tờ khai được quét và các tờ khai được xử lý thủ công. IRS tiếp tục xem xét yêu cầu này trong số tất cả các nhu cầu nâng cấp và bảo trì quan trọng được ưu tiên.
TRẢ LỜI TAS: TAS đánh giá cao sự đồng ý của IRS về việc thiết lập các tiêu chuẩn hiệu suất ZPI có thể đo lường được. Vì ZPI là trọng tâm trong kế hoạch của IRS nhằm giảm thiểu việc xử lý giấy tờ, cải thiện thời gian hoàn thuế và hướng tới môi trường xử lý kỹ thuật số hơn, nên các chỉ số này cần được coi là biện pháp bảo vệ hoạt động ưu tiên chứ không phải là một cải tiến cạnh tranh với các nhu cầu bảo trì khác. Khả năng quét của nhà cung cấp phải được đo lường dựa trên sự gia tăng đột biến trong mùa nộp thuế, chứ không phải khối lượng trung bình, vì biên lai giấy có thể tăng đột biến trong thời kỳ cao điểm. Sự chậm trễ trực tiếp gây thiệt hại cho người nộp thuế, bao gồm việc hoàn thuế chậm trễ, sự không chắc chắn kéo dài và các liên hệ bổ sung với IRS.
TAS khuyến khích IRS áp dụng các tiêu chí đánh giá này trước khi mở rộng quy mô ZPI hơn nữa hoặc giảm sự phụ thuộc vào năng lực xử lý giấy tờ hiện có. Năng suất hàng tuần, tỷ lệ lỗi và làm lại, thời gian chu kỳ từ đầu đến cuối và so sánh thời gian hoàn thuế giữa các tờ khai được quét và xử lý thủ công sẽ cho phép IRS xác định liệu ZPI có cải thiện kết quả cho người nộp thuế hay chỉ đơn thuần là chuyển sự chậm trễ do xử lý giấy tờ sang một quy trình làm việc mới. Các chỉ số minh bạch, dựa trên kết quả có thể đảm bảo việc hiện đại hóa và chuyển đổi mang lại thời gian hoàn thuế nhanh hơn, ít lỗi hơn và dịch vụ dễ dự đoán hơn cho người nộp thuế.
ĐƯỢC ÁP DỤNG, ĐƯỢC ÁP DỤNG MỘT PHẦN hoặc KHÔNG ĐƯỢC ÁP DỤNG: Con nuôi
MỞ hoặc ĐÓNG: Mở
NGÀY HẠN HÀNH ĐỘNG (nếu để ngỏ): Đang thực hiện
Đánh giá các lựa chọn và rủi ro khi quétTiến hành phân tích chi phí và rủi ro toàn diện cho dịch vụ quét tài liệu (SCaaS) so sánh chi phí dài hạn của việc sử dụng các nhà cung cấp bên ngoài với chi phí xây dựng và vận hành năng lực tiếp nhận dữ liệu kỹ thuật số nội bộ do nhân viên IRS đảm nhiệm. Phân tích cũng cần đánh giá rủi ro về bảo mật dữ liệu, khả năng phục hồi hoạt động và quyền của người nộp thuế vốn có khi thuê ngoài dữ liệu khai thuế và thư từ nhạy cảm cho các nhà cung cấp tư nhân, bao gồm cả những bài học kinh nghiệm từ các hoạt động trước đây của IRS với các nhà cung cấp tư nhân cho các dịch vụ cốt lõi như thu hồi nợ.
TRẢ LỜI CỦA IRS ĐỐI VỚI KHUYẾN NGHỊ: Cơ quan Thuế vụ Hoa Kỳ (IRS) chia sẻ mục tiêu của Người bảo vệ quyền lợi người nộp thuế quốc gia về việc giảm thiểu việc xử lý giấy tờ, cải thiện dịch vụ cho người nộp thuế và đảm bảo các nỗ lực số hóa hiệu quả, an toàn và tiết kiệm chi phí. Như đã nêu trong Báo cáo thường niên, việc tiếp tục dựa vào các quy trình dựa trên giấy tờ góp phần gây ra sự chậm trễ, sai sót và gia tăng gánh nặng cho người nộp thuế.
Cục Thuế Nội địa (IRS) đã tiến hành phân tích vào năm 2025 để định hướng cách tiếp cận hiện tại nhằm đẩy nhanh quá trình tiếp nhận hồ sơ điện tử và giảm thiểu việc xử lý hồ sơ giấy. Phân tích này đã đánh giá hiệu quả, chi phí và các rủi ro liên quan đến việc sử dụng các nhà cung cấp bên ngoài cho các giải pháp quét và tiếp nhận hồ sơ điện tử cũng như việc triển khai ZPI. Phân tích đó không bao gồm việc so sánh đầy đủ chi phí giữa việc phát triển và duy trì các năng lực nội bộ tương đương.
Cơ quan Thuế vụ Hoa Kỳ (IRS) sẽ không tiến hành một nghiên cứu riêng biệt như đề xuất trong khuyến nghị này mà sẽ tiếp tục đánh giá hiệu quả hoạt động, chi phí và rủi ro thông qua các quy trình quản trị chương trình, giám sát hợp đồng và giám sát hoạt động đã được thiết lập. Cách tiếp cận này cho phép IRS đưa ra những điều chỉnh dựa trên thông tin thu thập được trong khi vẫn duy trì tính liên tục của các nỗ lực số hóa hiện tại.
HÀNH ĐỘNG CHỈNH SỬA: Cục Thuế Nội địa (IRS) đã tiến hành phân tích vào năm 2025 để định hướng cách tiếp cận hiện tại nhằm đẩy nhanh quá trình tiếp nhận hồ sơ điện tử và giảm thiểu việc xử lý hồ sơ giấy. Phân tích này đã đánh giá hiệu quả, chi phí và các rủi ro liên quan đến việc sử dụng các nhà cung cấp bên ngoài cho các giải pháp quét và tiếp nhận hồ sơ điện tử cũng như việc triển khai ZPI. Phân tích đó không bao gồm việc so sánh đầy đủ chi phí giữa việc phát triển và duy trì các năng lực nội bộ tương đương.
Cơ quan Thuế vụ Hoa Kỳ (IRS) sẽ không tiến hành một nghiên cứu riêng biệt như đề xuất trong khuyến nghị này mà sẽ tiếp tục đánh giá hiệu quả hoạt động, chi phí và rủi ro thông qua các quy trình quản trị chương trình, giám sát hợp đồng và giám sát hoạt động đã được thiết lập. Cách tiếp cận này cho phép IRS đưa ra những điều chỉnh dựa trên thông tin thu thập được trong khi vẫn duy trì tính liên tục của các nỗ lực số hóa hiện tại.
TRẢ LỜI TAS: Mặc dù IRS đã tiến hành phân tích năm 2025 về việc quét dữ liệu bởi nhà cung cấp bên ngoài và triển khai ZPI, nhưng phân tích này không bao gồm việc so sánh đầy đủ chi phí dài hạn của các nhà cung cấp bên ngoài với chi phí phát triển và duy trì năng lực tiếp nhận dữ liệu kỹ thuật số nội bộ tương đương. Việc so sánh đó là mục đích chính của khuyến nghị này. TAS không coi việc quản trị chương trình liên tục, giám sát hợp đồng và giám sát hoạt động là sự thay thế cho một phân tích toàn diện về việc tự thực hiện hay mua ngoài. Những công cụ đó có thể giúp IRS quản lý mô hình mà họ đã chọn, nhưng chúng không trả lời được câu hỏi liệu mô hình đó có phải là phương pháp hiệu quả về chi phí, bền vững, an toàn và bảo vệ người nộp thuế nhất theo thời gian hay không. Do tính nhạy cảm của dữ liệu khai thuế và thư từ, hậu quả hoạt động nếu các nhà cung cấp không thể xử lý khối lượng công việc cao điểm, và thiệt hại cho người nộp thuế do việc hoàn thuế bị trì hoãn và các tài khoản chưa được giải quyết, TAS tiếp tục khuyến nghị IRS tiến hành phân tích đầy đủ về chi phí và rủi ro, so sánh việc quét dữ liệu dựa trên nhà cung cấp với năng lực tiếp nhận dữ liệu kỹ thuật số nội bộ do nhân viên IRS đảm nhiệm. Phân tích đó nên bao gồm tổng chi phí vòng đời, bảo mật dữ liệu, khả năng phục hồi hoạt động, rủi ro về quyền của người nộp thuế và những bài học kinh nghiệm từ việc thuê ngoài các chức năng quản lý thuế cốt lõi trước đây.
ĐƯỢC ÁP DỤNG, ĐƯỢC ÁP DỤNG MỘT PHẦN hoặc KHÔNG ĐƯỢC ÁP DỤNG: Không được thông qua
MỞ hoặc ĐÓNG: Đóng
NGÀY HẠN HÀNH ĐỘNG (nếu để ngỏ): N/A
Duy trì năng lực xử lý nội bộ cho đến khi các nhà cung cấp ZPI cung cấp sản phẩm với số lượng lớn. Sở Thuế vụ (IRS) không nên tiếp tục cắt giảm nhân sự bộ phận Xử lý Hồ sơ cho đến khi các nhà cung cấp ZPI và hệ thống quét nội bộ chứng minh được khả năng xử lý khối lượng hồ sơ cao điểm trong mùa khai thuế, chứ không chỉ là năng suất trung bình. Mô hình song song tạm thời vẫn cần thiết để bảo vệ người nộp thuế khỏi sự chậm trễ hoặc trục trặc mang tính hệ thống.
TRẢ LỜI CỦA IRS ĐỐI VỚI KHUYẾN NGHỊ: Hiện tại, IRS đang duy trì và sẽ tiếp tục duy trì mô hình làm việc song song cho đến khi các nhà cung cấp ZPI và hệ thống quét nội bộ chứng minh được khả năng xử lý khối lượng hồ sơ cao điểm trong mùa khai thuế, tùy thuộc vào ngân sách đã được phê duyệt. Ngoài ra, không có kế hoạch cắt giảm nhân sự thêm nữa trong bộ phận Xử lý Hồ sơ ngoài việc giảm nhân sự tự nhiên theo định kỳ.
HÀNH ĐỘNG CHỈNH SỬA: Hiện tại, IRS đang duy trì và sẽ tiếp tục duy trì mô hình làm việc song song cho đến khi các nhà cung cấp ZPI và hệ thống quét nội bộ chứng minh được khả năng xử lý khối lượng hồ sơ cao điểm trong mùa khai thuế, tùy thuộc vào ngân sách đã được phê duyệt. Ngoài ra, không có kế hoạch cắt giảm nhân sự thêm nữa trong bộ phận Xử lý Hồ sơ ngoài việc giảm nhân sự tự nhiên theo định kỳ.
TRẢ LỜI TAS: Cam kết của IRS về việc duy trì mô hình làm việc song song cho đến khi các nhà cung cấp ZPI và hệ thống quét nội bộ liên tục chứng minh được khả năng xử lý khối lượng công việc tối đa trực tiếp đáp ứng khuyến nghị của TAS. Việc duy trì khả năng xử lý hồ sơ nội bộ trong quá trình chuyển đổi là rất cần thiết vì các lỗi xử lý giấy tờ sẽ tạo ra sự tồn đọng nội bộ và làm chậm quá trình hoàn thuế. Chúng cũng kéo dài sự không chắc chắn về tài khoản, tăng số lần liên hệ với người nộp thuế và có thể buộc người nộp thuế phải nộp lại tài liệu hoặc chờ đợi hàng tháng để được giải quyết.
TAS cũng ủng hộ tuyên bố của IRS rằng họ không có kế hoạch cắt giảm nhân sự Xử lý Hồ sơ thêm nữa ngoài việc giảm nhân sự tự nhiên thông thường. Đồng thời, việc giảm nhân sự có thể làm giảm khả năng sẵn sàng hoạt động nếu số lượng nhân viên giảm xuống dưới mức cần thiết để xử lý lượng hồ sơ tăng đột biến trong mùa nộp thuế hoặc tình trạng thiếu hụt nhà cung cấp. TAS khuyến khích IRS theo dõi tác động của việc giảm nhân sự và các hạn chế về ngân sách đối với năng lực xử lý trong mùa cao điểm và duy trì đủ nhân viên được đào tạo cho đến khi dữ liệu hiệu suất ZPI khách quan chứng minh rằng việc tiếp nhận hồ sơ đã quét có thể được xử lý kịp thời và chính xác trên quy mô lớn.
ĐƯỢC ÁP DỤNG, ĐƯỢC ÁP DỤNG MỘT PHẦN hoặc KHÔNG ĐƯỢC ÁP DỤNG: Con nuôi
MỞ hoặc ĐÓNG: Đóng
NGÀY HẠN HÀNH ĐỘNG (nếu để ngỏ): N/A
Cải thiện quy trình đánh giá sau khi giao hàng với nhà cung cấp. Hãy tăng cường các buổi báo cáo tóm tắt sau khi trúng thầu đối với các gói thầu lớn của IRS, đặc biệt là các hợp đồng hiện đại hóa và số hóa, bằng cách cung cấp các buổi báo cáo tóm tắt kịp thời, đầy đủ thông tin sau khi trúng thầu, giải thích rõ ràng các điểm mạnh, điểm yếu và các yếu tố phân biệt chính trong quá trình đánh giá, đồng thời loại bỏ các thông tin mật một cách phù hợp.
TRẢ LỜI CỦA IRS ĐỐI VỚI KHUYẾN NGHỊ: Theo quyết định của Cán bộ Hợp đồng (CO), nếu có thể áp dụng, IRS sẽ sử dụng các buổi báo cáo tóm tắt nâng cao để bao gồm (i) việc công bố các tài liệu quyết định lựa chọn nguồn cung đã được biên tập lại và (ii) các câu hỏi và câu trả lời (Q&A) hạn chế sau buổi báo cáo tóm tắt. Việc IRS áp dụng các buổi báo cáo tóm tắt nâng cao sẽ phù hợp với Quy định Cải cách Mua sắm Liên bang (RFO), được sử dụng để trao quyền cho các CO sử dụng quyền quyết định của họ trong việc xác định cách thức và thời điểm áp dụng các quy tắc, quy định và chính sách đối với một hợp đồng cụ thể (mục 1.102(a)(7) của RFO). Một thông báo chính sách sẽ được ban hành để khuyến khích và nhấn mạnh, nếu có thể áp dụng, rằng việc công bố tài liệu quyết định lựa chọn nguồn cung là một lựa chọn để các bên liên quan đưa vào quy trình báo cáo tóm tắt nâng cao.
Văn phòng Trưởng phòng Mua sắm (OCPO) cũng sẽ cung cấp khóa đào tạo về RFO, khuyến khích và nhấn mạnh việc giới hạn số lượng câu hỏi và trả lời sau khi kết thúc cuộc họp, đồng thời cung cấp ngôn ngữ yêu cầu để các CO sử dụng trong các yêu cầu chào giá theo quyết định của họ. Ngoài ra, OCPO sẽ tiếp tục tuân theo RFO cùng với Hướng dẫn Giải thích và Kết thúc Cuộc họp của Bộ Tài chính đối với các tương tác với nhà cung cấp.
HÀNH ĐỘNG CHỈNH SỬA: Theo quyết định của Cán bộ Hợp đồng (CO), nếu có thể áp dụng, IRS sẽ sử dụng các buổi báo cáo tóm tắt nâng cao để bao gồm (i) việc công bố các tài liệu quyết định lựa chọn nhà cung cấp đã được biên tập lại và (ii) phần Hỏi và Đáp (Q&A) hạn chế sau buổi báo cáo tóm tắt. Một thông báo chính sách sẽ được ban hành để khuyến khích và nhấn mạnh, nếu có thể áp dụng, rằng việc công bố tài liệu quyết định lựa chọn nhà cung cấp là một lựa chọn mà các bên liên quan có thể đưa vào quy trình báo cáo tóm tắt nâng cao.
Văn phòng Trưởng phòng Mua sắm (OCPO) cũng sẽ cung cấp khóa đào tạo về RFO, khuyến khích và nhấn mạnh việc giới hạn số lượng câu hỏi và trả lời sau khi kết thúc cuộc họp, đồng thời cung cấp ngôn ngữ yêu cầu để các CO sử dụng trong các yêu cầu chào giá theo quyết định của họ. Ngoài ra, OCPO sẽ tiếp tục tuân theo RFO cùng với Hướng dẫn Giải thích và Kết thúc Cuộc họp của Bộ Tài chính đối với các tương tác với nhà cung cấp.
TRẢ LỜI TAS: Việc IRS lên kế hoạch truyền đạt chính sách và đào tạo về tăng cường quy trình giải trình sau khi mua hàng thể hiện một số tiến bộ. Việc công bố các tài liệu quyết định lựa chọn nhà cung cấp đã được biên tập lại và cho phép đặt câu hỏi và trả lời hạn chế sau khi giải trình có thể cải thiện tính minh bạch, giúp các nhà cung cấp hiểu rõ các quyết định trao thầu và giảm thiểu các khiếu nại dựa trên sự không chắc chắn hoặc thông tin không đầy đủ. Những biện pháp này đặc biệt quan trọng đối với các hoạt động mua sắm hiện đại hóa và số hóa, nơi sự chậm trễ trong mua sắm có thể trực tiếp dẫn đến sự chậm trễ trong việc cung cấp dịch vụ cho người nộp thuế.
Tuy nhiên, mối quan ngại của TAS là tính nhất quán. Phản hồi của IRS để lại phần lớn việc thẩm định chi tiết cho cán bộ hợp đồng và coi đó là một lựa chọn chứ không phải là thông lệ tiêu chuẩn cho các hợp đồng hiện đại hóa lớn. TAS tiếp tục khuyến nghị IRS nên áp dụng thẩm định chi tiết làm mặc định cho các hợp đồng hiện đại hóa và số hóa lớn của IRS, với điều kiện phải có sự chỉnh sửa phù hợp và các trường hợp ngoại lệ được ghi chép lại trong trường hợp thẩm định chi tiết không phù hợp. Một quy trình thẩm định có thể dự đoán được sẽ hỗ trợ tốt hơn cho cạnh tranh, cải thiện niềm tin của nhà cung cấp vào quy trình và giảm thiểu những ma sát không cần thiết trong quá trình mua sắm.
ĐƯỢC ÁP DỤNG, ĐƯỢC ÁP DỤNG MỘT PHẦN hoặc KHÔNG ĐƯỢC ÁP DỤNG: Được thông qua một phần
MỞ hoặc ĐÓNG: Mở
NGÀY HẠN HÀNH ĐỘNG (nếu để ngỏ): 10/01/2026
Theo dõi và rút kinh nghiệm từ các cuộc biểu tình. Trước ngày 30 tháng 9 năm 2026, hãy thiết lập một chương trình phân tích và rút kinh nghiệm về khiếu nại trong quá trình mua sắm của IRS để theo dõi tần suất khiếu nại, kết quả, các biện pháp khắc phục, các trường hợp khiếu nại lặp lại và tác động đến thời gian trao thầu, đồng thời sử dụng dữ liệu này để tinh chỉnh thiết kế hồ sơ mời thầu, các phương pháp đánh giá và tiến độ mua sắm cho các sáng kiến hiện đại hóa.
TRẢ LỜI CỦA IRS ĐỐI VỚI KHUYẾN NGHỊ:
Theo yêu cầu theo dõi các khiếu nại, IRS hiện đang lưu giữ thông tin về các khiếu nại trong quá trình mua sắm. Thông tin này được lưu trữ trong nhật ký khiếu nại, được phân loại theo năm tài chính của chính phủ và được chia sẻ với các bên liên quan. Thông tin dưới đây giải thích các trường khiếu nại đã được ghi lại trong nhật ký khiếu nại của nhóm Đảm bảo Chất lượng (QA) của IRS. Việc ghi nhận khiếu nại một cách nhất quán của nhân viên sẽ tăng cường độ tin cậy của phân tích, giúp xác định xu hướng và tạo ra những bài học kinh nghiệm có thể hành động, từ đó giảm thiểu việc làm lại và cải thiện tiến độ mua sắm trong tương lai.
1. Mã định danh mua sắm:
2. Thông tin về người biểu tình:
3. Dữ liệu về quản trị và tác động:
Trong thời gian tới, OCPO sẽ lập biên bản ghi chú về bài học kinh nghiệm, tóm tắt những phát hiện chính từ các khiếu nại. OCPO cũng sẽ cung cấp thông tin từ nhật ký khiếu nại và các bài học kinh nghiệm cho lãnh đạo bộ phận vận hành với mục tiêu hoàn thiện thiết kế hồ sơ mời thầu, quy trình đánh giá và tiến độ mua sắm cho các sáng kiến hiện đại hóa.
HÀNH ĐỘNG CHỈNH SỬA: OCPO sẽ lập biên bản ghi chép bài học kinh nghiệm tóm tắt những phát hiện chính từ các khiếu nại. OCPO cũng sẽ cung cấp thông tin từ nhật ký khiếu nại và các bài học kinh nghiệm cho lãnh đạo bộ phận vận hành với mục tiêu hoàn thiện thiết kế hồ sơ mời thầu, quy trình đánh giá và tiến độ mua sắm cho các sáng kiến hiện đại hóa.
TRẢ LỜI TAS: Các nhật ký hiện có của IRS cung cấp nền tảng vững chắc cho chương trình phân tích khiếu nại mua sắm và bài học kinh nghiệm mà TAS đề xuất. Các trường dữ liệu được xác định trong phản hồi của IRS (bao gồm mã định danh mua sắm, thông tin người khiếu nại, diễn đàn khiếu nại, lý do khiếu nại, kết quả xử lý, hành động khắc phục, giá trị hợp đồng ước tính và trạng thái mua sắm lớn) sẽ cho phép cơ quan xác định các vấn đề lặp đi lặp lại và cải thiện các hoạt động mua sắm trong tương lai nếu thông tin được thu thập nhất quán và phân tích một cách có hệ thống.
Để thực hiện đầy đủ khuyến nghị này trước ngày 30 tháng 9 năm 2026, IRS cần đảm bảo chương trình không chỉ dừng lại ở việc lưu giữ hồ sơ. Giá trị của phân tích khiếu nại nằm ở việc sử dụng thông tin này để xác định các lỗi có thể phòng ngừa, các điểm xung đột lặp đi lặp lại, tác động đến thời gian trao thầu, các mô hình khiếu nại lặp lại và các hành động khắc phục có thể tránh được thông qua việc yêu cầu thầu rõ ràng hơn, tài liệu đánh giá tốt hơn hoặc xem xét pháp lý và đảm bảo chất lượng sớm hơn. TAS ủng hộ cam kết của IRS trong việc cung cấp thông tin nhật ký khiếu nại và bài học kinh nghiệm cho lãnh đạo điều hành và khuyến khích IRS sử dụng thông tin này để tinh chỉnh tiến độ mua sắm hiện đại hóa và giảm sự chậm trễ cuối cùng ảnh hưởng đến người nộp thuế.
ĐƯỢC ÁP DỤNG, ĐƯỢC ÁP DỤNG MỘT PHẦN hoặc KHÔNG ĐƯỢC ÁP DỤNG: Con nuôi
MỞ hoặc ĐÓNG: Mở
NGÀY HẠN HÀNH ĐỘNG (nếu để ngỏ): 09/30/2026
Xem xét các thương vụ mua lại lớn để đánh giá rủi ro bị phản đối. Trước ngày 30 tháng 9 năm 2026, cần đảm bảo các đánh giá đảm bảo chất lượng về rủi ro khiếu nại trước khi trao hợp đồng đối với các thương vụ hiện đại hóa lớn được thực hiện để xác nhận rằng các yêu cầu chào thầu là rõ ràng, các tiêu chí đánh giá được áp dụng chính xác và quyết định trao hợp đồng được ghi chép đầy đủ trước khi ký kết hợp đồng.
TRẢ LỜI CỦA IRS ĐỐI VỚI KHUYẾN NGHỊ: IRS không đồng ý thực hiện khuyến nghị TAS.
Hiện tại, IRS đang triển khai các quy trình và biện pháp kiểm soát đảm bảo chất lượng trong quy trình mua sắm trước khi trao thầu, giúp giảm thiểu rủi ro khiếu nại và tăng cường tính liêm chính trong đấu thầu. Các quy trình và biện pháp kiểm soát này bao gồm những nội dung sau đây, nằm trong phạm vi của khuyến nghị này:
Rà soát gói thầu – Bộ phận Đảm bảo Chất lượng (QA) tiến hành rà soát có cấu trúc các gói thầu để thúc đẩy tính rõ ràng, nhất quán và tuân thủ, bao gồm:
Đánh giá và xem xét tài liệu:
Ngoài ra, bộ phận Đảm bảo Chất lượng (QA) duy trì đối thoại thường xuyên với Bộ phận Pháp lý Tổng hợp (GLS) của IRS để luôn cập nhật các rủi ro khiếu nại và các diễn giải pháp lý ảnh hưởng đến tài liệu lựa chọn nguồn thông tin. GLS chịu trách nhiệm đánh giá rủi ro khiếu nại liên quan đến tài liệu lựa chọn nguồn thông tin, trong khi QA tập trung vào việc tuân thủ quy định. QA sử dụng dữ liệu nhật ký khiếu nại để xác định các chủ đề lặp đi lặp lại và các mô hình hành động khắc phục, đồng thời tích hợp các bài học kinh nghiệm vào danh sách kiểm tra và hướng dẫn đánh giá nội bộ.
HÀNH ĐỘNG CHỈNH SỬA: N/A
TRẢ LỜI TAS: Phản hồi của IRS xác định một số thực tiễn đảm bảo chất lượng có liên quan mật thiết đến khuyến nghị của TAS. Việc xem xét các gói thầu, bản mô tả công việc (SOW), bản mô tả yêu cầu (PWS), bản mô tả hoạt động (SOO), kế hoạch lựa chọn nhà cung cấp, kế hoạch đánh giá kỹ thuật, tài liệu đánh giá, biên bản quyết định trao thầu và phối hợp với Bộ phận Pháp lý chung đều giúp tăng cường tính liêm chính trong mua sắm công và giảm rủi ro khiếu nại. TAS công nhận các biện pháp kiểm soát hiện có này và coi chúng là đáp ứng một phần khuyến nghị.
Khoảng trống còn lại không phải là sự thiếu vắng hoạt động xem xét mà là thiếu một quy trình xem xét rủi ro trước khi trao thầu chính thức, tập trung vào rủi ro đối với các thương vụ hiện đại hóa lớn. TAS khuyến nghị một biện pháp bảo vệ cụ thể cho các hoạt động mua sắm có tác động lớn. Ví dụ, trước khi trao thầu, IRS nên xác nhận rằng các yêu cầu chào thầu là rõ ràng, các tiêu chí đánh giá đã được áp dụng đúng như đã ghi chép và quyết định trao thầu được ghi chép đầy đủ và có thể bảo vệ được. Việc kiểm tra tuân thủ chung và việc sử dụng dữ liệu khiếu nại sau đó không thể thay thế hoàn toàn cho một quy trình xem xét rủi ro khiếu nại trước khi trao thầu có cấu trúc với các yếu tố kích hoạt, phạm vi, tài liệu và trách nhiệm giải trình được xác định rõ ràng. TAS tiếp tục khuyến nghị IRS chính thức hóa quy trình này trước ngày 30 tháng 9 năm 2026, dựa trên các biện pháp kiểm soát xem xét và phối hợp pháp lý mà IRS hiện đã có.
ĐƯỢC ÁP DỤNG, ĐƯỢC ÁP DỤNG MỘT PHẦN hoặc KHÔNG ĐƯỢC ÁP DỤNG: Được thông qua một phần
MỞ hoặc ĐÓNG: Đóng
NGÀY HẠN HÀNH ĐỘNG (nếu để ngỏ): N/A
Thực hiện ngay các cải tiến quy trình mua sắm nằm trong tầm kiểm soát của IRS. Trong khi quá trình cải cách FAR rộng hơn đang diễn ra, IRS nên mở rộng các cuộc họp đánh giá sau khi trao thầu để giảm thiểu rủi ro khiếu nại; tạo ra một chương trình phân tích khiếu nại trong đấu thầu và rút kinh nghiệm; tiến hành đánh giá chất lượng rủi ro khiếu nại trước khi trao thầu đối với các gói thầu hiện đại hóa lớn; tận dụng sự hỗ trợ của Cố vấn trưởng khi thích hợp; và sử dụng các hợp đồng theo giai đoạn dựa trên hiệu suất khi có thể để xác thực năng lực của nhà cung cấp trước khi mở rộng quy mô.
TRẢ LỜI CỦA IRS ĐỐI VỚI KHUYẾN NGHỊ: Ngoài các nỗ lực thực hiện phản hồi của IRS được mô tả trong Khuyến nghị 2-4, 2-5 và 2-6, cũng áp dụng cho khuyến nghị này, IRS sẽ tiếp tục tận dụng sự hỗ trợ của Cố vấn trưởng khi thích hợp. IRS tuân theo Hướng dẫn Giải trình và Báo cáo của Bộ Tài chính, trong đó quy định rằng bất kể phương pháp báo cáo nào (nhưng đặc biệt nếu báo cáo được viết bằng văn bản), các Cán bộ Hợp đồng (CO) nên đảm bảo rằng Cố vấn Pháp lý được chỉ định của họ đã được tham khảo ý kiến và hồ sơ hợp đồng được ghi chép đầy đủ. Hướng dẫn này cũng khuyến nghị tham khảo ý kiến cố vấn pháp lý như một phần của quá trình chuẩn bị báo cáo, điều mà IRS thường xuyên tuân theo như một phần của quy trình tiêu chuẩn. Hơn nữa, các chính sách mua sắm của IRS yêu cầu các CO phải yêu cầu và đảm bảo có cố vấn pháp lý tham dự buổi báo cáo khi cố vấn pháp lý của nhà thầu có mặt.
Để thực hiện khuyến nghị này, IRS đồng ý sử dụng các hợp đồng theo từng giai đoạn dựa trên hiệu suất, nếu có thể, để xác thực khả năng của nhà cung cấp trước khi mở rộng quy mô.
Ngoài ra, OCPO sẽ ban hành thông báo chính sách cho các bên liên quan về việc tiếp tục tận dụng sự hỗ trợ của Cố vấn trưởng và sẽ cung cấp đào tạo về việc sử dụng các hợp đồng theo giai đoạn dựa trên hiệu quả hoạt động.
HÀNH ĐỘNG CHỈNH SỬA: Để thực hiện khuyến nghị này, IRS đồng ý sử dụng các hợp đồng theo từng giai đoạn dựa trên hiệu suất, nếu có thể, để xác thực khả năng của nhà cung cấp trước khi mở rộng quy mô.
Ngoài ra, OCPO sẽ ban hành thông báo chính sách cho các bên liên quan về việc tiếp tục tận dụng sự hỗ trợ của Cố vấn trưởng và sẽ cung cấp đào tạo về việc sử dụng các hợp đồng theo giai đoạn dựa trên hiệu quả hoạt động.
TRẢ LỜI TAS: Cơ quan Thuế vụ Hoa Kỳ (IRS) đã đồng ý với một số hành động cụ thể nhằm cải thiện quá trình hiện đại hóa và chuyển đổi hoạt động mua sắm, bao gồm việc tiếp tục sử dụng sự hỗ trợ của Cố vấn trưởng khi cần thiết, truyền đạt chính sách và đào tạo, và sử dụng các hợp đồng theo giai đoạn dựa trên hiệu suất khi có thể để xác thực khả năng của nhà cung cấp trước khi mở rộng quy mô. Đây là những bước đi có ý nghĩa. Việc ký kết hợp đồng theo giai đoạn dựa trên hiệu suất đặc biệt quan trọng đối với các dự án như ZPI, nơi IRS phải xác nhận rằng các nhà cung cấp có thể thực hiện công việc chính xác và kịp thời ở quy mô mùa kê khai trước khi dựa vào họ để thực hiện các chức năng xử lý cốt lõi.
Tuy nhiên, khuyến nghị này vẫn chỉ được giải quyết một phần vì một số biện pháp bảo vệ được đề xuất vẫn mang tính tùy ý hoặc chưa hoàn thiện. Việc tăng cường đánh giá sau khi trao thầu vẫn chưa phải là mặc định đối với các gói thầu hiện đại hóa lớn; chương trình phân tích khiếu nại vẫn cần được chính thức hóa và sử dụng để rút ra bài học kinh nghiệm, và IRS chưa cam kết thực hiện đánh giá rủi ro khiếu nại trước khi trao thầu có cấu trúc đối với các gói thầu hiện đại hóa lớn. TAS tiếp tục khuyến nghị IRS áp dụng các thực tiễn này như các biện pháp kiểm soát thường xuyên đối với các gói thầu hiện đại hóa lớn, với các trường hợp ngoại lệ được ghi nhận khi thích hợp. Những cải tiến này nằm trong tầm kiểm soát của IRS và không cần phải chờ đợi cải cách FAR rộng hơn. Khi được thực hiện cùng nhau, chúng sẽ giảm thiểu các khiếu nại và hành động khắc phục không cần thiết, cải thiện trách nhiệm giải trình của nhà cung cấp, xác thực khả năng trước khi triển khai quy mô đầy đủ và bảo vệ người nộp thuế khỏi sự chậm trễ trong hiện đại hóa dẫn đến việc hoàn thuế chậm hơn, thư từ chưa được giải quyết và sự không chắc chắn kéo dài về tài khoản.
ĐƯỢC ÁP DỤNG, ĐƯỢC ÁP DỤNG MỘT PHẦN hoặc KHÔNG ĐƯỢC ÁP DỤNG: Được thông qua một phần
MỞ hoặc ĐÓNG: Mở
NGÀY HẠN HÀNH ĐỘNG (nếu để ngỏ): 10/01/2026